ISLA, DI ASIA TENGGARA

Islam Politik di Asia Tenggara*)

Oleh: Scott B McDonald dan Jonathan Lemco

Asia Tenggara adalah tempat tinggal bagi sepertiga penduduk Muslim

terbesar di dunia. Islam merupakan agama mayoritas di Indonesia, Malaysia

dan Brunei, dan komunitas yang lebih kecil bisa ditemukan di Burma

(Myanmar), Singapura, Filipina, dan Thailand. Lokasi strategis Asia

Tenggara yang berada di antara lahan minyak kritis Timur Tengah dan Asia

Timur yang haus energi, bersamaan dengan lahirnya kelompo-kelompok Islam

radikal di Timur Tengah dan Asia Selatan selama kurun 1990-an dan foksus

mereka yang nampaknya semakin menguat pada negara-negara seperti Indonesia

dan Filipina, telah menjadikan Islam di Asia Tenggara sebagai salah isu

internasional.

Meskipun demikian, ada bahaya dalam menghubungkan begitu saja tradisi

Islam di Asia Tenggara dengan radikalisme Timur Tengah. Ada perbedaan

signifikan antara gerakan revivalis Islam yang melihat pada pembaruan

kultural dan spiritual yang telah menyapu Asia Tenggara belakangan ini

dengan jaringan teroris transnasional. Kelompok yang tidak memihak kedua

gerakan ekstrem ini adalah partai politik dan kelompok yang berusaha

mendapatkan otonomi yang lebih besar bagi atau pemisahan dari

wilayah-wilayah Islam yang dominan; beberapa di antaranya menggunakan

perangkat bersenjata, sementara yang lain bersifat damai dan ingin

beroperasi dalam proses politik formal. Dengan perbedaan-perbedaan yang

ada di antara organisasi-organisasi ini dan tujuan mereka, maka meletakkan

mereka dalam kategori geopolitik yang sama bisa sangat berbahaya.

Bagi mereka yang percaya bahwa Islam di Asia Tenggara adalah kekuatan

destruktif yang potensial menunjuk pada beragam kelompok Islam radikal,

baik yang memiliki hubungan dengan al-Qaeda maupun para pelancong, yang

telah muncul di Indonesia, Malaysia, Singapura, dan Filipina. Abu Sayyaf,

Jamaah Islamiyah (JI), Laskar Jihad, Majelis Mujahidin Indonesia (MMI),

dan Kelompok Militer Muslim Malaysia merupakan bahaya yang nyata dan ada

bagi kedamaian dan stabilitas di Asia Tenggara?dan juga bagi kepentingan

nasional Amerika Serikat. Tanpa tindakan yang tegas dan efektif di pihak

Amerika Serikat dan sekutu-sekutunya, kelompok-kelompok radikal ini bisa

mendestabilisasi wilayah ini, menciptakan mata rantai rezim Islam dari

Filipina hingga Indonesia.

Berlawanan dengan perspektif ini adalah pandangan bahwa sebagian besar

Muslim di Asia Tenggara tidak akan mendukung Islam radikal, dan lebih

menyukai jalan yang lebih moderat. Meskipun Islam adalah faktor politik di

seluruh wilayah ini, partai-partai Islam tidak mendominasi kehidupan

politik di Indonesia maupun Malaysia ?dua negara Asia Tenggara dengan

mayoritas Muslim dan pemerintahan terpilih. Eksistensi kelompok politik

Islam radikal di Asia Tenggara tidak berarti bahwa wilayah ini ditakdirkan

untuk mengalami tingkat kekerasan yang bersumber dari Islam yang secara

periodik telah mendera Timur Tengah dan Pakistan. Meskipun demikian,

perhatian dan campur tangan Barat yang terlalu banyak justru semakin

memperdalam sentimen anti-Barat (terutama anti-Amerika) dan memberikan

fondasi dari mana kelompok radikal Islam bisa memperoleh kekuasaan.

Kedua perspektif ini berasal dari realitas mendasar: Islam tengah

mengalami kebangkitan regional yang secara luas bersifat sosial dan

kultural. Kebangkitan ini diiringi dengan lahirnya kelompok-kelompok

radikal yang sangat fundamentalis dalam orientasi keagamaan, anti-Amerika

dalam pandangan politik dan menganut Islam sebagai ideologi. Kelompok ini

memiliki preferensi hitam putih bagi penciptaan sebuah negara yang diatur

oleh hukum Islam (syari?ah). Meskipun mereka berada di wilayah pinggiran

dalam hal politik, sebagian dari kelompok-kelompok ini secara agresif

berusaha untuk memperluas jangkauan mereka, dan memiliki koneksi

internasional. (Ramzi Yousef, seorang figur kunci dalam pemboman WTC 1993,

memelihara basis operasi di Filipina, di mana dia ditugaskan untuk

membunuh Paus dan Presiden Bill Clinton, dan juga melakukan pemboman

sebuah jet milik Philippines Airlines). Kelompok Islam radikal ini telah

menjadikan Asia Tenggara sebagai bagian perjuangan yang lebih luas dalam

perang terhadap terorisme.

Islamisme di Indonesia

Lanskap politik di Asia Tenggara telah berubah secara signfikan sejak

akhir 1990-an, yang secara nyata memiliki efek pada Islam dan tempatnya di

negara. Krisis ekonomi yang menghantam Thailand, Indonesia, Malaysia, dan

Filipina pada akhir 1990-an menggelincirkan ?keajaiban? Asia, dengan

fokusnya pada pembangunan ekonomi. ?Abad Asia?, membentuk pertumbuhan

ekonomi yang cepat, peningkatan standar hidup, dan bobot politik dan

ekonomi yang lebih berat dalam urusan-urusan internasional, tiba-tiba

berhenti. Di seantero wilayah ini, kemiskinan meningkat, demikian juga

arus ketidakpuasan sosial terhadap pemerintah lokal.

Hal ini paling akut terjadi di Indonesia, di mana rezim penguasa, Soeharto

dipaksa turun dari kekuasaannya pada Mei 1998 setelah demonstrasi politik

dan kerusuhan yang meluas. Koalisi yang menurunkan Soeharto terfragmentasi

menjadi sejumlah aliansi Islamis dan kelompok nasionalis sekular. Di

samping itu, hanya sebagian dari mantan elit?mereka yang secara dekat

berhubungan dengan Soeharto dan keluarganya?juga diturunkan. Banyak di

antara pialang kekuasaan pada masa lampau, seperti militer, mempertahankan

peran politik yang tetap penting.

Dengan melemahnya otoritas politik sentral, ketegangan etnik-agama yang

demikian panjang, diperparah dengan menurunnya ekonomi, semakin meningkat.

Di sebagian wilayah negara ini, seperti di Sulawesi dan Maluku, terjadi

pertempuran antara kelompok-kelompok Islam, Kristen dan nasionalis yang

saling berperang. Ada tuduhan bahwa kelompok Islam radikal memiliki

hubungan erat dengan elemen konservatif di kalangan elit politik, sebagian

dari mereka mau menyediakan senjata dan uang untuk mendestabilisasi

eksperimen demokrasi baru ini.

Kelompok Islam Indonesia menjangkau spektrum organisasi yang terbentang

dari kelompok sosial dan kultural, seperti Muhammadiyah dan Nahdhatul

Ulama?, hingga kelompok-kelompok militan, yang sangat mungkin memiliki

hubungan transnasional, seperti Laskar Jihad. Adalah penting untuk

menegaskan bahwa mayoritas komunitas Muslim Indonesia belum termobilisasi

oleh Islam politik. Selama pemilihan umum 1999, hanya 16 persen pemilih

yang memilih partai-partai yang menyerukan Islam konservatif. Lebih dari

itu, kelompok Islam yang lebih radikal di Indonesia adalah kelompok

pinggiran dalam mainstream Islam di Indonesia, yang masih selalu

berkomitmen pada toleransi.

Sejumlah partai Islam di Indonesia dipertentangkan dengan

kelompok-kelompok militan. Di antara lima partai Islam (pada pemilu tahun

1999, ed) menduduki seperempat kursi di parlemen dan memainkan peran

penting dalam politik nasional. Semuanya berkomitmen untuk mengakui

kekuatan-kekuatan masyarakat yang beroperasi di negara ?beberapa di

antaranya Islam, dan yang lain lagi tidak?dan perwakilan dari semua

kepentingan yang sah. Tentu saja, di luar lima partai ini ada partai Islam

lainnya?sebagian besar tidak memiliki wakil di parlemen?yang memiliki

platform menyerukan negara Islam dan kebijakan-kebijakan yang antagonistik

pada komunitas agama lain dan kepada Barat.

Kalangan Islamis di Indonesia umumnya adalah sekumpulan kelompok-kelompok

kecil. Mereka sama-sama menggunakan interpretasi literal atas Islam dan

mengklaim bahwa kaum Muslimin seharusnya hanya mempraktikkan Islam ?murni?

seperti yang diajarkan oleh Nabi dan para sahabatnya. Pandangan ini

diperkuat dengan penganutan konsep jihad sebagai ?perang suci? melawan

musuh Islam yang dipersepsikan dan bukan persepsi yang lebih mainstream

tentang jihad yang berarti ?berusaha dengan sekuat tenaga? dalam

aktivitas-aktivitas kaum Muslimin. Sementara sejumlah kelompok yang

terjebak pada camp radikal telah ada sebelum rezim Soeharto jatuh, banyak

kelompok-kelompok baru yang kemudian muncul?beberapa di antaranya dibentuk

karena adanya kharisma individu, sementara yang lain memiliki hubungan

dengan elemen-elemen angkatan bersenjata (populasi Yaman Indonesia yang

kecil tapi secara historis sangat berpengaruh juga diyakini terlibat dalam

mengobarkan sikap Islam radikal).

Dua kelompok radikal utama di Indonesia adalah Laskar Jihad dan Majelis

Mujahidin Indonesia (MMI). Dua organisasi ini merupakan kelanjutan dari

tradisi politik dan keagamaan radikal yang dulunya sudah pernah beroperasi

di kalangan masyarakat Indonesia pinggiran; jatuhnya pemerintahan Soeharto

dan melemahnya otoritas sentral membantu mereka mendapatkan pengikut yang

lebih luas dan perhatian lebih dari pers Barat yang memang mencari cerita

tentang ekstremisme Islam. MMI didirikan pada tahun 2000 oleh Abu Bakar

Ba?asyir, yang selama tahun 1970-an dipenjarakan akibat perlawanannya pada

Soeharto. Dia akhirnya mengungsi ke Malaysia, di mana dia diperkirakan

mengembangkan hubungan dengan Kelompok Militer Muslim Malaysia (KMM), yang

juga menentang pemerintahan Perdana Menteri Mahathir Muhammad dan

berkeinginan mendirikan rezim Islam fundamentalis di negara itu. Ba?asyir

kembali ke Indonesia setelah Soeharto tumbang dan diduga menjadi salah

satu kekuatan kunci di belakang Jama?ah Islamiyah, sebuah kelompok Islamis

yang berbasis regional.

Laskar Jihad berfungsi sebagai organisasi sosial-keagamaan dan sebagai

kelompok militan. Pada awalnya adalah sebuah organisasi keagamaan

konservatif yang didirikan oleh Ja?far Umar Thalib, ia menjadi kekuatan

militan yang berusaha mendirikan sebuah negara Islam melalui sarana

kekerasan. Dikenal dengan ceramah-ceramahnya yang berapi-api, Thalib

memberikan kencenderungan anti-Amerika kepada organisasi ini, sambil tetap

menekankan kebutuhan untuk membersihkan Islam dan Indonesia dari

pengaruh-pengaruh yang tidak Islami. Sejalan dengan hal terakhir ini,

Laskar Jihad menjadi kekuatan aktif dalam menyulut peperangan dengan

komunitas Kristen Indonesia, khususnya di Maluku. Thalib dicurigai

memiliki hubungan dengan kelompok Islam radikal yang berbasis di Malaysia

dan diyakini menerima dana dari Libya dan Saudi Arabia. Ada juga diskusi

menarik tentang kemungkinan hubungannya dengan al-Qaeda. Laskar Jihad

menolak semua anggapan ini.

Abu Sayyaf

Kelompok Islam revivalis di Filipina mengambil jalan lain. Tidak pernah

mendapatkan keuntungan dari keajaiban ekonomi Asia, kelompok ini mengalami

friksi yang sangat lama antara mayoritas Kristen dan minoritas Muslim.

Kelompok Islam Filipina yang telah meraih popularitas paling besar karena

militansinya adalah Abu Sayyaf (Pembawa Pedang), yang berakar pada

perjuangan panjang negara itu antara Kristen dan Muslim. Abu Sayyaf

didirikan pada tahun 1991, di bawah kepemimpinan Abdurajak Abubakar

Janjalani, yang belajar di Saudi Arabia dan Libya. Dia juga dilatih

sebagai mujahidin di Pakistan dan berperang melawan Soviet di Afghanistan

selama kurun waktu 1980-an. Di suatu tempat dalam perjalanannya, Janjalani

diduga telah bertemu dengan Osama bin Laden. Pada tahun 1990 dia kembali

ke Filipina dan mendirikan Abu Sayyaf dari jajaran anggota Moro National

Liberation Front (MNLF) yang mengalami kekecewaan, sebuah kelompok Muslim

gerilya yang telah menyulut perang terhadap pemerintahan Filipina di

bagian tenggara negara ini pada tahun 1970-an dan 1980-an. Seperti MNLF

awal, tujuan utama kelompok Abu Sayyaf adalah mendirikan negara Islam

independen di luar kepulauan Filipina tenggara. Abu Sayyaf diduga dibiayai

oleh al-Qaeda pada awal 1990-an, dan saudara ipar bin Laden, Jamal

Khalifa, diduga telah bertemu dengan kelompok ini. Di samping itu, Abu

Sayyaf juga kemungkinan memiliki hubungan dengan Ramzi Yousef.

Meskipun Abu Sayyaf aktif selama era 1990-an, menjalankan pemboman skala

kecil dan operasi penculikan, ia tidak mendapatkan perhatian internasional

hingga Maret 2000, ketika kelompok ini menculik 58 anak sekolah di

kepulauan Basilan. Menjelang Janjalani meninggal (dia terbunuh dalam

sebuah baku tembak dengan tentara pemerintah pada tahun 1998), saudaranya,

Khadafi Janjalani menjadi komandan kelompok ini. Pada tahun yang sama,

Episode Basilan diikuti dengan penculikan 21 sandera, termasuk 10 turis

asing. Sandera ini dibebaskan ketika Libya membayar $ 20 juta sebagai

tebusan.  Meskipun hal ini mengakhiri situasi penyanderaan, uang tebusan

itu justru menarik ratusan pendukung baru Abu Sayyaf dan memungkinkan

mereka untuk membeli senjata baru. Abu Sayyaf beraksi lagi pada Mei 2001,

saat itu menculik 17 warga Filipina dan 3 orang Amerika, satu di antaranya

belakangan dipenggal kepalanya.

Setelah 11 September 2001, Abu Sayyaf menjadi target Amerika Serikat, yang

mengirim 600 tentara ke Filipina untuk membantu melatih tentara lokal

dalam menangani keadaan darurat. (Amerika Serikat memberikan bantuan

militer kepada Presiden Arroyo sebanyak $ 100 juta ?bantuan finansial

pertama sejak rakyat Filipina meminta untuk menutup markas militer Amerika

pada awal 1990-an). Pemerintahan Arroyo menjadikan pemberantasan Abu

Sayyaf sebagai prakarsa utama. Gabungan tentara Filipina dan dukungan

logistik Amerika Serikat menjadikan Abu Sayyaf berada di bawah tekanan

serius. Serangkaian pertempuran kecil mengurangi jumlah anggota kelompok

ini, dan pada Juni, Abu Sabaya, seorang pemimpin senior dan juru bicara

Abu Sayyaf, terbunuh. Menjelang akhir 2002, jajaran Abu Sayyaf telah

dihabiskan dan basis dukungannya juga sepenuhnya dihancurkan.

Islamis Transnasional Asia Tenggara

Dengan jaringan yang melintasi Malaysia, Singapura, dan Indonesia, Jamaah

Islamiyah telah lahir sebagai kelompok radikal Islam transnasional paling

luas di Asia Tenggara. Tujuannya adalah untuk menciptakan negara Islam

yang menyatukan kaum Muslimin di Thailand, Malaysia, Indonesia, dan

Filipina Selatan. Sementara keanggotaan Abu Sayyaf dan Laskar Jihad

cenderung untuk memasukkan mereka yang berasal dari sektor ekonomi tingkat

bawah, JI merekrut anggotanya dari kelompok terdidik kelas menengah

Indonesia, Malaysia dan Singapura. Didirikan oleh dua orang Indonesia pada

era 1990-an, Abdullah Ahmad Sungkar dan Abu Bakar Ba?syir (pemimpin MMI),

JI merambah menjadi lahan pertemuan bagi Islamis radikal di wilayah ini.

Agen-agen Jamaah Islamiyah bertanggung jawab atas serangkaian perampokan

bank, penyerangan, dan pemboman dengan target masyarakat sipil. Pada bulan

Januari 2002, salah satu tokoh operasional kunci JI, Fathur Rahman

al-Ghozi, warga negara Indonesia, ditangkap di Filipina (dan belakangan

juga terbunuh di tangah tentara Filipina, ed) dan bertanggung jawab atas

peledakan bom di Manila pada bulan Desember 2000 yang menewaskan 22 orang.

Pada bulan Desember 2001, otoritas Singapura menahan 13 anggota Jamaah

Islamiyah yang berencana meledakkan bom mobil bunuh diri di kedutaan besar

Amerika Serikat di Singapura, Kuala Lumpur dan Jakarta, juga 6 target

lainnya yang berasal dari pejabat tinggi Singapura. Pada bulan September

2002, anggota JI ditangkap oleh angkatan bersenjata Singapura karena

merencanakan pemboman bandar udara, kementrian pertahanan, dan saluran air

di negara itu yang diharapkan bisa menyalakan perang suci di Asia

Tenggara. Sebagian besar anggota JI adalah warga negara Singapura. JI juga

merencanakan membunuh Presiden Megawati Soekarnoputri, melakukan pemboman

di Indonesia dan Filipina dan menyediakan dukungan logistik bagi al-Qaeda

(JI pada mulanya memiliki link dengan al-Qaeda).

Eksistensi JI dan operasinya di Singapura menghadirkan tantangan nyata

bagi pemerintahan negara ini. Hampir 77 persen warga Singapura adalah

China, dengan minoritas suku Melayu (14 persen dari seluruh total

penduduk). Kelompok agama terbesar adalah Budha, dengan Muslim yang

membentuk kira-kira 25 persen dari total penduduk. Dikelilingi oleh negara

Muslim terbesar, Malaysia dan Indonesia, Singapura selalu sensitif dalam

mengelola hubungan etnis dan agamanya. Meskipun pemerintah memiliki

reputasi yang sangat baik dalam memerintah, Singapura adalah sebuah

masyarakat yang kaya, yang berfungsi sebagai transportasi utama dan

offshore-finance hub bagi Asia Tenggara. Secara tradisional, sangatlah

mudah keluar dan masuk Singapura.

Semua faktor ini menarik JI ke Singapura. Dari negara kota ini, ia dapat

bergerak ke seluruh wilayah, membangun dan mempertahkan jaringan

finansial, dan menikmati markas operasi yang sangat nyaman. Pada saat yang

bersamaan, jika JI bisa menciptakan ketegangan antara Muslim dan non

Muslim di Singapura, ia bisa saja menyulut sentimen anti China di

Indonesia dan Malaysia, yang bisa dieksploitasinya untuk memperluas mimpi

regional mereka akan sebuah negara Islam Asia Tenggara yang bersatu.

Equilibrium Baru

Lahirnya Islam politik menghadirkan tantangan bagi pemerintah di seluruh

wilayah Asia Tenggara. Sementara ide tentang pembaharuan masyarakat atau

pendirian basis moral yang lebih kuat bagi masyarakat?banyak di antaranya

yang dinodai dengan korupsi pemerintah?adalah perkembangan yang positif,

Islam radikal tidak. Dalam wilayah ini, tantangan pembangunan yang sulit

dan sistem politik yang seringkali kaku menyulut bertambahnya jajaran

ketidakpuasan di kalangan anak muda, pekerja, dan intelektual. Di luar

wilayah ini, al-Qaeda telah membantu mengibarkan bendera internasional

perang terhadap pengaruh buruk Barat dan wilayah-wilayah sekutunya.

Kombinasi dari kekuatan domestik dan eksternal, telah menjadikan Asia

Tenggara sebagai medan kedua bagi perang Amerika terhadap terorisme. Ini

telah membawa fokus Washington kembali ke wilayah yang sebelumnya telah

menjadi prioritas rendah. Baik pemerintah lokal maupun Washington perlu

secara hati-hati bertindak dalam menghadapi Islam radikal, menggunakan

perangkat ekonomi dan militer untuk berhadapan dengan persoalan ini.

Kegagalan mengurangi kemiskinan dan kondisi-kondisi lainnya yang membantu

terciptanya kekuatan radikal dalam politik maupun agama tidak akan

mengeliminasi Islamis. Dan kegagalan menggunakan kekuatan militer secara

selektif dan bijaksana akan semakin menguatkan para pejuang di bidang ini.

Pertanyaan kritisnya adalah bagaimana menemukan sebuah keseimbangan baru

di dunia pasca 11 September yang memungkinkan peran non kekerasan bagi

Islam.

http://www.freelists.org/post/ppi/ppiindia-Islam-Politik-di-Asia-Tenggara